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陕西省安全生产监督管理局关于印发《陕西省2017年工贸行业安全生产工作要点》的通知

2017-03-09 08:59:39来源:省安监局

陕安监〔2017〕47号

各设区市、韩城市安全监管局:

    现将《陕西省2017年工贸行业安全生产工作要点》印发给你们,请结合本地区实际,认真贯彻落实。

 

 

 

陕西省安全生产监督管理局

2017年3月8日

 

陕西省2017年工贸行业安全生产工作要点

 

    2017年全省工贸行业安全生产工作总体思路是:深入贯彻党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,以防范和遏制重特大事故为目标,以企业安全生产主体责任落实、安全生产标准化建设、隐患排查治理和风险分级管控体系建设为主线,以金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业“四项治理”为重点,按照“摸清底数,找准风险,落实责任,提升标准,严格执法”的原则,突出较大危险因素辨识管控,坚持治理突出问题与加强基础建设相结合,实现全省工贸行业安全生产形势持续稳定好转,为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开创造稳定的安全生产环境。

一、提高认识,强化安全生产责任落实

    继续开展工贸行业企业安全生产主体责任对标检查,督促企业建立生产经营全过程安全责任追溯制度、企业全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单,健全安全管理机构,强化职工安全生产和职业健康知识培训,扎实开展企业主体责任执法年活动,积极运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒机制,不断强化企业主体责任落实。强化监管责任落实,明确省、市、县安全监管职责,对工贸企业实施分级分类监管,逐步形成网格化监管模式。

二、摸清底数,建立各级工贸企业档案库

    继续完善补充工贸企业数据库。在2016年已摸底建库的基础上,对全省工贸企业再次进行摸底统计,建立完善省、市、县(区)工贸企业数据库,逐步实现动态统计,为我省安全生产信息化建设打好基础。

三、找准风险,推进隐患排查治理和风险分级管控体系建设

    (一)建立健全隐患排查治理体系。按照陕西省安全生产委员会办公室《关于推进冶金有色等工贸企业安全生产隐患排查治理体系建设的通知》(陕安委办〔2016〕75号)要求,督促指导企业按照《冶金有色等工贸企业隐患排查治理体系建设实施指南》的相关要求和编制要点,制定本企业的《隐患排查治理体系建设实施手册》,建立隐患排查治理、自查、自报、自改全过程闭环管理机制,建立“一企一册”安全隐患排查治理档案,实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化。

    (二)开展岗位风险辨识分级管控。将较大危险因素辨识管控融入企业标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项治理和日常监管中,防范遏制重特大事故的发生。督促企业按照省安全监管局印发的《企业防范和遏制重特大事故较大危险因素辨识与防范指导手册》开展较大危险因素辨识,建立较大危险因素辨识管控责任制,实施有效防范措施,加强日常管控,做到“一岗位一清单”,并培训员工熟练掌握。督促企业找准、盯紧企业较大危险因素,将重点场所、部位和环节作为企业自查自改自报重点,实施风险等级管控,提高检查频次,及时发现并消除隐患。同时,要把较大危险因素辨识管控作为企业安全标准化达标的重要内容和日常安全监管重点内容,持续开展针对性执法检查。对未落实相关要求的,发现一起,查处一起,监督整改到位一起。

四、提升标准,推进安全生产标准化建设

    建立工贸行业企业安全生产标准化建设标准体系,完善工贸企业安全标准化考评体系,全面推进工贸行业安全标准化建设。严格评审管理和过程监管,提高对评审过程的监督力度。建立标准化达标企业、评审单位、评审人员档案,督促企业标准化体系的运行,实施动态监管,鼓励推荐创建标准化一级企业。逐步推进工贸企业二级安全标准化示范企业及示范评审单位的创建工作,发挥示范引领作用,推动安全标准化健康、有效发展。

五、抓住重点,做好工贸行业专项治理工作

    (一)加大高危行业专项治理工作力度。对生产工艺中含煤气、高温熔融金属、金属铸造等高危企业开展有针对性的专项治理,坚决清理和取缔不符合安全生产条件和产业政策的非法“地条钢”生产加工企业。加强对金属冶炼企业高温熔融金属作业、检维修作业、煤气作业等风险较大作业环节的检查,及时消除重大安全隐患。

    (二)继续深化粉尘防爆治理工程。紧盯粉尘防爆专项治理10大重点问题,进一步强化作业场所超过10人粉尘企业治理工作。今年的治理重点是木粉尘企业。各地要严格按照《粉尘涉爆企业安全生产监督管理规定》《粉尘防爆安全规程》等法规标准规范制对辖区内所有木粉尘企业实行拉网式检查会诊,建立健全粉尘涉爆企业“一企一档”,狠抓整改落实。坚决取缔淘汰一批整改不到位存在重大安全风险的小企业小作坊。

    (三)持续推进有限空间作业条件确认工作。进一步督促工贸企业开展有限空间辨识、建档工作,严格落实有限空间作业审批、安全培训制度,设置有限空间警示标识,配备必要的防护用品和应急装备。今年的重点是冶金、建材、轻工行业有限空间作业确认工作;继续推动各地区对辖区内有污水处理系统的工贸企业进行再排查,进一步摸清底数和健全监管台账。

    (四)开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作。按照国务院安委办下发的《关于开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作的通知》(安委办〔2017〕8号)要求,组织各地市进行验收,从根本消除“包装车间等区域氨直接蒸发空调系统和快速冻结装置区域安全防控措施落实不到位”两类重大事故隐患,全面提升企业液氨使用本质安全水平。

    (五)继续配合做好化解过剩产能工作。按照省政府的部署,配合有关部门,继续做好钢铁、水泥、玻璃行业化解过剩产能工作,督促各地市开展安全生产专项执法,严格落实相关行业安全生产标准和要求,确保安全生产隐患整改到位,全面提升行业安全基础,提高企业安全生产管理水平。

六、强化执法,倒逼企业落实安全生产主体责任

   加大工贸行业安全生产执法力度,以执法检查为抓手,推动工贸企业安全生产主体责任的落实。同时要加大对有限空间条件确认、粉尘涉爆、涉氨制冷、冶金煤气等专项整治不力的处罚力度,对今年仍未进行有限空间条件确认工作的一律限期完成,逾期未完成的坚决依法进行处罚;对粉尘涉爆企业设施设备不能达到安全生产标准的企业一律停产改进提升;对直接采用氨直接蒸发制冷空调系统、快速冻结装置未设置在单独作业间且作业间内作业人眼超过9人的涉氨制冷企业要一律提请政府关闭。同时要充分发挥挂牌督办制、“黑名单”、约谈的作用,对产生社会影响的事故,一律进行挂牌督办,按照“四不放过”的原则和要求,依法严肃认真开展事故调查处理和结案工作。将拒不整改隐患的单位、连续发生亡人事故的单位纳入“黑名单”管理范畴,协调各行业部门落实对“黑名单”企业的惩戒措施。对企业摸底建档、专项治理、隐患排查治理体系和风险分级管控体系建设工作开展不积极、不认真的相关监管部门要进行通报,督促对工贸行业安全生产监管工作的落实。

七、加强培训,提升安全生产监管水平

    切实加强对市、县安监局安全监管人员业务素质培训,提高安全监管业务素质和水平,举办工贸行业安全监管业务培训班。推动市、县安监局对辖区企业主要负责人、安全管理人员开展专项治理安全培训,提高企业安全管理人员和从业人员的安全素质和安全管理能力。利用视频、微信、网站等多种形式、多种渠道积极推广国家安监总局编制的工贸行业专项治理事故警示片和知识普及片,加大宣传力度。

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